全国第二次石材产业集群发展研讨会交流文件
为全面摸清平邑县石材产业发展现状，透析石材产业做大做强面临的现实问题，从总体上把握石材产业发展的前景，进一步发展壮大平邑县石材产业。近日，经济开发区、经贸、税务、银行、财政、电力、平邑镇、临涧镇等15个单位组成联合调研组，深入企业厂矿对全县石材产业发展状况进行了深入调查研究。现将有关情况报告如下。
一、石材产业发展现状
平邑县位于山东省东南部，沂蒙山区腹地，临沂市西陲，总面积1825平方公里，是国家命名的“中国花岗石之乡”、“中国石材之乡”，山东省三大石材集散地之一和中国江北最大的进口石材加工基地。
经过20多年的发展，平邑县石材产业经历了起步、发展、市场培育和平稳增长四个阶段，逐步走出了一条依托当地石材资源起步、整合优势资源发展、提升区域品牌跨越的路子，石材产业已具备了做大做强的条件。特别是近年来平邑县大力实施“工业强县”战略，通过政府引导和扶持，石材产业链条不断拉长，产品的科技含量和附加值不断提高，石材产业规模化、集约化程度正在逐步形成，产业区域品牌优势不断提升，已成长为全国名优石材加工、贸易和荒料集散基地，是全省三大石材集散地之一和江北最大的经营进口石材基地。目前，全县现已探明花岗石储量约23亿立方米，主要品种有“将军红”、“孔雀绿”、“银钻麻”、“平邑黑”、“蒙山花”(海浪花)等六大系列二十多个品种。拥有较大规模花岗石矿山73处，年开采及引进荒料20万立方米，工商注册石材经营加工企业近350家，规模及外向型企业12家，大小石材经营户达800余家，年加工销售板材2300万平方米，其中进口板材300多万平方米，产品远销美、日、韩、德、阿联酋以及我国香港、台湾等100多个国家和地区。石材加工从业人员达5万多人，石材经营网点遍布全国乃至世界各地，年创产值30多亿元。石材业已逐步成为平邑县的重要产业和推动全县经济增长的有力支撑点。
二、存在问题
目前平邑县石材产业面临着新的挑战，还存在许多困难和问题。
(一)资源优势和品牌优势正在减弱。主要原因：一是资源浪费严重。矿山开采投入少，技术落后，乱采乱挖，采富弃贫，前扒后埋，多数矿山一直沿用炸药爆破的方法，矿石破损率高，致使本来就不好的矿体损伤严重，资源大量浪费，资源利用率不足40%，远低于80%的指标。同一花色品种，多家开采，既无规划，又无规模，掠夺式开发，资源消耗过快。二是产品科技含量低。据调查，平邑县石材企业90%为个体私营企业，这些规模较小的个体私营企业，设备落后，有的仅凭一台切机或磨光机就开始营业，产品单一，附加值低。以“将军红”加工为例，个体私营户使用的大锯每立方米荒料只能加工20平方米板材，而进口生产线(复合锯)每立方米荒料能加工35-40平米板材，效益是普通大锯的2倍。资源开采的极大浪费，造成原材料成本急剧上升。据调查，开采荒料的成本由90年的380元/立方米元上升到800/立方米。三是产品单一、附加值不高。平邑县石材加工企业出口的产品多以粗加工板材为主，仅是对花岗石荒料进行初级加工，加工工艺简单，设备简陋，缺乏技术含量，异型类石材等高附加值和深加工产品少。同时，各石材企业各自为政，更多的是以纯加工、纯贸易、纯矿山形式存在，还没有形成一个产业链。四是目前县里石材资源中的六大系列、二十多个品种，除“将军红”、“孔雀绿”、“银钻麻”等少数几个品种市场知名度较高外，其他十几个石材品种还没有真正开发出其潜在的市场潜力。五是环境污染严重。无论矿山开采、板材加工的废料，还是加工企业产生的锯泥、废水等，都对环境造成了极大破坏。特别是大多数企业集中在县城周边，占道经营、乱倒废料现象严重，虽然很多企业都建立了沉淀池，定期清理锯泥，但由于管理不到位，随意向河道和路边倾倒锯泥、乱排废水的现象非常严重，县城北边从八埠社区通往县城东民居庄龙石桥(跃鱼沟)的河道全部成为“牛奶河”,并且河床被抬高，对泄洪造成极大威胁。以上严重影响了平邑县石材产业对外形象。
(二)骨干和外向型企业少。目前，全县有800多家从事石材行业的经营业户，应该说产业集群已初步形成，但是，综合实力雄厚、国内知名度高的企业不多，缺乏带动力强的龙头企业，企业主要以中小企业为主，除冠鲁石材、美丽石材、汇东石材、华泰石材、金星石材、石都石材、展望石材等少数企业外，在国内外叫得响的企业还不太多，缺少像环球、溪石、康利等一样的大型石材企业集团。同时外向型石材企业较少，全县只有12家，占全县进出口企业总数的29%，2008年进出口总额超过100万美元企业只有美丽石材和汇东建材两家公司，且进出口额均未过200万美元。
(三)缺乏统一的协调管理组织。一是石材加工企业过多过乱，竞争无序。调查发现，有的石材企业行业诚信度差，为了提高产品价格，用染料涂抹板材，增加亮度，损害了石材加工行业的声誉。有的见利忘义，以次冲好，通过不正当手段随意给客户倒换劣质板材。有的企业不顾商业道德，随意泄漏商业秘密，竞相压低销售价格，恶意竞争、无序竞争非常严重，造成整个行业的利润直线下降。二是企业和经营户在建厂选址上受土地、电力供应等方面的制约，建厂分散，难以形成规模效应。三是协会作用发挥不到位。1995年组织成立的“石材工业协会”运转力度差，现已名存实亡，基本上没有开展实质性的工作。协会作用没有发挥到位。不少业户提出，有很多大项目不敢接，原因是依靠自己的生产能力无法在规定的时间内交货，如果由协会统一调度，完全有能力获得订单。
(四)国际石材城建设缓慢，载体优势不明显。一是市场建设还相对滞后，市场集散功能还不突出，难以发挥商品集散地的作用。建于1995年的沂蒙石材市场，占地面积少，市场设施较差，销售空间狭小，经营户以销售板材的小企业为主，小客户多，大订单少，竞争力差。二是国际石材城建设缓慢，“一条龙”式的市场尚未真正建立起来，既无成规模的荒料市场，也无石材机械、磨料、磨具交易市场和石材养护材料市场。2006年规划建设的国际石材城，总共7平方公里，以新327国道为界，东部3平方公里仅仅利用一小部分，目前只有3家企业真正入城，旧327国道小企业、粗加工企业多，需要进一步整合提升；新327国道以西4平方公里目前为基本农田用地，企业暂时无法入驻。同时，石材城水、电、道路等基础设施建设还没到位，没有出台具体的优惠政策，企业入园的积极性不高，石材城的石材集聚作用还没有发挥出来。
(五)流动资金短缺成为制约石材业发展的瓶颈。造成石材企业流动资金短缺的原因有以下几点：一是多数石材企业信用等级较低，达不到金融机构规定的授信条件。如目前县建设银行办理银行承兑的条件必须是净资产1000万元以上、信用登记在A级以上企业。二是多数石材企业、尤其是个体企业采取家族式管理模式，丈夫是老板，妻子、儿女是会计的现象屡见不鲜。这种家族式管理模式往往导致企业财务透明度差，部分企业通过各种违规违法手段，人为扩大或减少利润等经营指标，导致财务报表失真，为金融机构贷款检查带来难度，造成金融机构在发放贷款是慎之又慎。三是个体企业融资渠道单一。由于个体企业、特别是乡镇个体企业对银行承兑、商业承兑、信用证等新兴业务缺乏了解，仍然把向金融机构申请贷款当作主要的融资渠道，不但复杂了融资手续，而且加大了融资成本。调查中发现，能够得到金融机构的信任，不存在贷款难的企业，一般都具有共同的明显特征：一是按时还本付息，无欠息，贷款无逾期，企业信誉较好，被金融机构评为A级以上信用企业；二是企业资产负债率较低，经营效益好的骨干企业；三是企业现金流量大，企业生产经营、资金运用良好。但这类企业总量很少。目前，平邑县各大银行仅仅向美丽、展望、冠鲁、华泰、金星、靓丽等10多家企业贷款。
(六)环境不够优化，石材企业经营比较困难。从调查情况看，2008年上半年大部分经营业户整体情况平稳，金融危机对经营业户的影响不明显。但是自2008年下半年以来，金融危机对经营户影响逐步显现，主要表现在：一是人民币升值，出口产品增加了汇兑损失；原材料涨价，增加了经营业户的生产成本；国外订单锐减，国内市场需求减弱，产品出现滞销等。据了解，目前国产板材每平方米的利润仅2-3元，去年同期在5-6元；进口板材每平方米利润下降30%。这些因素，直接导致部分业户生产经营困难，经济效益大幅度下滑。二是企业税费负担过重，个别企业难以为计。如国、地税、环保费每台大锯泥6000元左右，每台切机、磨机3000-4000元左右，有的部门则没有统一标准，而且年年增加。有的业户还反映，“本来完全按照用电量来确定税(费)额，但不施行。协商收费现象严重，执收执法部门内没关系的企业税费缴的多、有关系的就缴的少，甚至不缴，显失公平。三是交警、交通部门查车严重。调查中发现，石材企业普遍反映，外地石材客商最怕平邑交警和交通稽查人员，几乎90%以上的客户被罚款，而莱州、五莲执法环境就相对宽松，这需要引起有关部门的高度重视，以避免客户流失。
三、应对措施
为把平邑县石材大县打造成石材强县，平邑县石材产业的发展必须要有提明确的指导思想，战略目标和具体的工作思路，转变经营模式，进行产业产品结构调整，优化整合石材资源，以资本为前提，以品牌为导向，以技术为支撑，以政策为促动，审时度势，乘势而上，加快实现平邑县石材产业的战略转型，把劣势尽快转化为良好的发展态势，集中一切优势资源取得快速发展。
（一）明确指导思想和战略目标
指导思想：以科学发展观和循环经济理念为指导，依托平邑县石材资源优势和产业优势，面对国内国际两个市场，走产业集群式发展之路，对现有产业进行全面整合提升，以培育大型企业和技术创新为途径，发展石材精品、配套产品，延伸产业链条，高标准建设运作管理好中国(平邑)国际石材城。
战略目标：以国际石材城建设为突破口，整合现有产业格局，将平邑县石材产业发展为结构合理、专业化协作水平高、产业链条完善、环境友好、市场活跃的国内知名产业集群之一。到2010年，全县石材产业总产值达50亿元，板材加工能力3500万平方米/年，工艺品加工能力500万件套/年。培育销售收入过亿元大型企业3～5家，销售收入5000万元企业10家以上。
(二)保障措施
1、加大政策扶持力度，加快石材城建设步伐
一是要尽快完成国际石材城新一轮土地修编，以便有更多的建设用地指标，确保好的大的石材项目能够落户石材城。凡是入驻国际石材城石材项目享受与入驻经济开发区其他项目同等的土地、税收、财政、行政事业性收费等优惠政策。
二是高标准建设管理国际石材城。要严格按照设计要求，高起点规划，高标准建设，高效能管理，土地供应丰富，水、电、讯等基础设施规划设计完备。同时坚持建设新城与治理现有石材企业并举，壮大龙头与扩张总量并重，优化环境，完善配套，实行废渣废水处理、供水供电、绿化美化、公用设施等一体化管理，配套发展石材机械、设备生产、维修、加工等食业，为企业营造良好的发展环境。
三是进一步加大部门联合执法力度，把旧327国道两侧石材加工区纳入石材城荒料区，并对现有的企业进行整合提升。尽快实施西环一路北延工程，盘活石材城东北片区的200亩预留地，先期建设石材荒料加工区。
2、培强壮大龙头骨干企业，实施品牌战略
1）、扶优扶强。在行业整体结构调整上，着眼于“大、高、外”，进一步实施“龙头带动”战略，在今后的发展中，继续实施骨干培植战略，在资金、资源、技术、人才给予冠鲁石材、美丽石材、华泰石材等骨干企业更大的扶持，使其膨胀规模，壮大实力，做大做强，形成年产板材200万平方米能力，真正跨入全国石材界“第一集团军”。同时，积极引导、支持中小企业通过股份、联合、租赁等形式挂靠龙头企业，组成大的集团，形成新的石材“航母”。要出台政策和标准，提高石材产业市场准入门槛，用市场准入的方式逐步将落后的石材企业淘汰出局。加快与国际石材市场的接轨，努力扩大石材进出口能力，加强与国内外大企业的交流、合作，引进先进技术和管理经验。坚持“内引外联”，加大招商引资力度，吸纳更多的国内外石材企业、科研机构落户石材城，使平邑县石材产业不断壮大规模，增强实力。
2）、拉伸产业链条。在产品结构调整上，由生产大荒料、大板材、复合板等初级品，逐步向高档化、异型化、超薄化和电脑微雕等艺术制品方向发展，开发石材精深加工产品，提高科技含量，特别是开发精美建筑装饰品、园林装饰、手饰品、小工艺品等。大力实施名牌战略，重点发展和培植将军红、孔雀绿、平邑黑等名优品种，创名牌产品，塑品牌形象，在国内国际市场上叫响“平邑石材”这一品牌，增强市场竞争力。
3、大力拓展石材营销市场
要通过召开或参加新闻发布会、经贸洽谈会、招商会、展览会等途径，利用广播、电视、网络、报纸和在县城主要出入口设置标语牌以及建设石材展览馆等多种形式，大力宣传平邑县的资源优势、产品优势和载体优势，把“平邑石材在世界、世界石材在平邑”这一产业优势宣传出去，让更多的人了解平邑石材、关注平邑石材城。鼓励更多的石材企业走出国门，在外设厂，承揽工程，直接参与国际竞争，不断提高出口创汇能力。引导石材企业树立“大市场、大营销”观念，改变营销策略，探索适应市场的营销方式，大力推进电子商务活动，实施网上营销，真正把平邑石材推向世界。
4、加强环境污染治理，发展绿色石材产业
1）、制定石材矿山发展规划。坚持开发与保护相结合，对矿山进行集中整顿，严格执行有关政策，实行统一开采，科学开发。对开采手段落后，达不到规模生产、浪费资源的矿点，依法取消采矿经营权。对“将军红”等名贵品种，实行计划管理，限量开采。
2）、加大石材污染治理力度。环保部门要对无废水废渣治理措施的企业，要及时依法督促企业进行限期治理，大锯配套建设沉淀池、干化池等三级沉淀池；切机、磨机要配套建设沉淀池、循环池，实现废水全部循环利用，不准外排。锯泥等加工废料不得向厂外倾倒，逾期不能完成治理任务的，要依法予以停产关闭。对规模小、相对集中的石材加工企业，要建设集中污水处理设施。对位于浚河河道附近石材企业实施限期搬迁，对石材城周边的小企业进行整合提升，逐步淘汰污染重、无治理价值的企业。
4、加强政策扶持和产业管理，优化发展环境
1）、加强组织领导。为切实加强对石材产业发展的领导，县委、县政府决定成立石材产业发展领导小组，负责石材城及全县石材企业的建设、运营、管理工作。重新制定平邑县石材行业协会章程，选举产生新的石材行业协会，切实发挥协会“自我教育、自我服务、自我管理”作用，全力支持平邑县石材产业做大做强。
2）、搞好协调配合。建设局、国土资源局、公安局、环保局、工商管理局等有关职能部门要实行集中联合办公，涉及入城项目的一切手续在石材城内集中统一办理，千方百计提供优质服务。广播电视等新闻部门要加大宣传力度，利用多种方式广泛宣传国际石材城的优惠政策和区位优势，吸引更多的外商落户石材城。要努力保持良好的发展秩序；政法部门要把维护国际石材城社会治安作为一项重要任务，分工专人负责。对扰乱国际石材城建设正常秩序的不法分子坚决予以打击。要成立“平邑县石材行业贷款担保中心”，充分发挥其在资金、信息等方面的优势，为石材企业提供信息咨询服务，全面了解和掌握石材企业的贷款需求，及时发现和培育优质客户，适时加大信贷投入。经济开发区要全方位搞好配合，确保石材城顺利快速建设。
3）、进一步简化审批程序，提高办事效率和服务质量。对石材项目，特别是入城投资项目，在县级审批权限内，只要符合国家产业政策和城市总体规划布局、环境保护要求和抗震设防要求，要限时审批，所有审批手续最长不超过一周。调整税（费）征收标准，以石材企业用电量作为定税（费）依据，取消以设备数量定税（费）和协商征收的做法。
4）、坚持依法行政，保护外来投资者的合法权益。各级各部门要根据职责要求，认真落实有关政策、规定，搞好对外来投资者及其企业的跟踪服务。有关部门对投资者在用水、用电、供暖、通讯等方面的困难，要主动帮助协调解决。公安部门要建立外来投资者安全保障机制；交通部门要建立外来投资者车辆优待制度。项目引荐单位和各级招商部门要加强与外来投资者的沟通联系，及时帮助他们解决生产经营中的具体困难和问题。
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